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名    稱 :
天津市人民政府關于印發天津市婦女和兒童發展“十四五”規劃的通知
索   引  號 :
11120000000125014-/2022-00064
發 布 機 構 :
天津市人民政府
發 文 字 號 :
津政發〔2022〕6號
主    題 :
綜合政務\政務公開
成 文 日 期 :
2022-03-04 11:15
發 文 日 期 :
2022-03-21 11:15
有   效  性 :
有效

天津市人民政府關于印發天津市

婦女和兒童發展“十四五”規劃的通知


各區人民政府,市政府各委、辦、局

現將《天津市婦女發展“十四五”規劃》和《天津市兒童發展“十四五”規劃》印發給你們,望遵照執行。


天津市人民政府

?202234


天津市婦女發展“十四五”規劃


男女平等和婦女全面發展程度,是新時代堅持以人民為中心發展思想的重要體現,是衡量天津治理體系和治理能力現代化水平的重要標尺。市委、市政府高度重視婦女事業發展,實施了三個周期的婦女發展規劃,為促進婦女進步與發展提供了重要保障。特別是黨的十八大以來,婦女對經濟社會發展的貢獻日益凸顯,參與民主政治建設更加廣泛,健康水平比肩發達國家,受教育程度全國領先,合法權益得到有效維護,社會保障水平大幅提升,發展環境更加優化,在家庭生活中的重要作用進一步彰顯,婦女事業和男女平等發展取得了歷史性新成就。十四五時期是實現男女平等和婦女全面發展的重大機遇期。目前,市婦女發展不平衡不充分的問題仍然存在,在更高水平上促進男女平等和婦女全面發展任重道遠。

依照《中華人民共和國憲法、《中華人民共和國婦女權益保障法等有關法律法規,按照中國婦女發展綱要20212030年)》天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要的總體布局和要求,參照聯合國相關公約和文件宗旨,結合市實際情況,制定本規劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅定不移貫徹新發展理念,深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,緊緊圍繞天津“一基地三區”功能定位和全面建設社會主義現代化大都市建設目標,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,堅持黨的全面領導、婦女事業與經濟社會同步協調發展、男女兩性平等發展、促進婦女全面發展、共建共治共享的基本原則,貫徹落實男女平等基本國策,不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,優化婦女發展環境,保障婦女合法權益,推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準,充分發揮婦女在推動本市經濟社會高質量發展中的“半邊天”作用。

二、總體目標

男女平等基本國策得到深入貫徹落實,促進男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善,婦女全面發展程度進一步提高,男女兩性平等發展,城鄉、區域、群體之間婦女均衡發展,婦女事業與經濟社會同步協調發展。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務,生命質量和健康水平持續提高。婦女平等享有終身受教育權利和機會,素質能力全國領先。婦女平等享有經濟權益,經濟地位明顯提升。婦女平等享有政治權利,參與國家和經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障,待遇水平穩步提升。婦女在家庭生活中的獨特作用充分彰顯,新時代家庭觀日益形成。婦女發展環境持續優化,獲得感、幸福感、安全感顯著增強。保障婦女權益的法規政策體系更加完善,婦女合法權益得到切實保障。力爭到“十四五”時期末,本市婦女發展的總體水平繼續保持全國領先。展望2035年,與天津基本建成社會主義現代化大都市相適應,男女平等和婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展,婦女更好地擔負起新時代賦予的光榮使命,為全面建設社會主義現代化大都市而不懈奮斗。

三、發展領域

(一)婦女與健康

主要目標:

1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,婦女人均預期壽命延長,人均健康預期壽命穩步提高。

2.孕產婦死亡率控制在8.5/10萬以下,流動人口孕產婦死亡率得到有效控制。

3婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌、乳腺綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達70%以上,逐步提高乳腺癌人群篩查率,提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率。

4.生殖健康和優生優育知識全面普及,促進健康孕育,減少非意愿妊娠。

5.減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播,艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。

6.婦女心理健康素養水平不斷提升。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

7.普及健康知識,提高婦女健康素養水平。

8.改善婦女營養狀況。預防和減少孕產婦貧血。

9.婦女經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%以上,婦女體質測定標準合格以上的比例達到92%以上。

10.健全婦幼健康服務體系,提升婦幼健康服務能力,婦女健康水平不斷提高。

策略措施:

1.完善保障婦女健康的制度機制。大力推進健康天津建設,保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療保健服務。為婦女健康事業發展提供資金保障,健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系,滿足婦女尤其是孕產婦、女醫務工作者等重點人群的特殊需求。

2.建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。為婦女提供全方位衛生健康服務,開展宣傳教育、篩查評估、綜合干預等工作,提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。

3.全力實施婦女兒童健康提升計劃。完善多渠道籌資保障機制,控制孕產婦死亡率、保障母嬰安全,減少出生缺陷、提高出生人口素質,解決婦女健康突出問題、改善婦女健康狀況。

4.保障孕產婦安全分娩。全面落實妊娠風險篩查評估、危急重癥救治等制度。做好生育全程基本醫療保服務,孕產婦系統管理率達到90%以上。加強危重孕產婦救治網絡建設,提高危急重癥搶救成功率。提倡科學備孕和適齡懷孕,保持適宜生育間隔,控制剖宮產率。

5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。提高婦女的宮頸癌和乳腺癌防意識和能力,探索推廣適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種。保障宮頸癌和乳腺癌檢查的經費投入,擴大宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋面。實農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務范圍政策,實施低收入婦女群體宮頸癌和乳腺癌救助項目。

6.提高婦女生殖健康水平。在學校教育不同階段設置科學、實用的健康教育課程,加強對學生青春期教育指導,提高對生殖健康的認知能力和自我保護意識,倡導男女兩性增強性道德、性健康、性安全意識。促進生殖健服務納入婦女健康管理,提高避孕節育服務的可及性。開展產后和流產后避孕節育服務,指導婦女選擇高效的避孕方式。規范不孕不育服務。規范人類輔助生殖技術應用。

7.預防和控制艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施,提高孕早期檢測率。孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上。感染艾滋病和梅毒的孕產婦及所生兒童治療率達到95%以上,先天梅毒報告發生率控制在12/10萬以下。加強宣傳教育,引導婦女主動了解艾滋病防治知識和相關政策,提高防范意識和能力。加強對感染婦女特別是流動感染婦女的醫療服務,提高隨訪率。

8.促進婦女心理健康。加強婦女心理問題的早期發現和干預,暢通婦女獲得心理健康信息的渠道。加強對基層婦女群眾自治組織中骨干力量的心理知識和技能培訓,支持社區搭建心理服務平臺。加大應用型心理健康專業人員培養力度,規范心理健康診療和咨詢服務。

9.提升婦女健康素養。充分發揮“互聯網+”的作用,在天津母子健康手冊、天津婦兒掌上通微信小程序、婦幼保健機構微信公眾號等平臺推送婦女健康知識技能,引導婦女樹立科學的健康理念,培養健康文明的生活方式。發揮婦女在家庭健康中的引領作用,提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。

10.提高婦女營養水平。大力開展健康和營養知識的宣傳教育,提倡科學、合理的膳食結構和習慣。幫助婦女了解掌握營養知識,均衡飲食、吃動平衡,預防控制營養不良和肥胖。定期為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養檢測、指導和干預。預防控制老年婦女體重和貧血。

11.引導婦女積極參與全民健身行動。加強婦女體育健身活動的宣傳和科學指導,鼓勵婦女經常性開展適度體育鍛煉,養成運動習慣。發展城鄉社區體育活動,引導婦女有效利用社區健身設施、公共體育場所等開展健身活動。

12.強化婦女健康服務科技保障。推進“互聯網+婦幼健康”,創新應用大數據、云計算等技術開展婦女健康服務。對婦女人群開展健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女??漆t聯體建設中的應用和有益于婦女身心健康的科學研究和成果轉化。

(二)婦女與教育

主要目標:

1.加強思想政治教育,增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。

3.大中小學性別平等教育全面推進,教師和學生的男女平等意識明顯增強。

4.女童平等接受義務教育,九年制義務教育鞏固率保持在99%以上。

5.女性平等接受高中階段教育,高中階段毛入學率達到98%以上。

6.女性接受職業教育的水平提高。

7.女性平等接受高等教育,高校在校生中男女比例保持均衡。

8.高等教育毛入學率達到65%。高等教育學科專業的性別結構逐步趨于平衡。

9.大力培養女性科技人才。男女兩性的科學素質水平差距顯著縮小。

10女性終身學習意識顯著增強,接受終身教育水平不斷提高。

11.新增勞動力中女性平均受教育年限達到15.5年以上,女性平均受教育年限不斷提高。

策略措施:

1.面向婦女深入開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強“愛黨、愛國、愛社會主義”教育,促進婦女更加堅定理想信念,自覺踐行社會主義核心價值觀。注重發揮課堂教學主渠道的思想價值引領作用,將社會主義核心價值觀融入學校各類主題教育和實踐活動。充分發揮各級各類學校實踐教育基地的思想政治教育功能。

2貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。在制定、修訂、執行和評估與教育相關的法規政策時,納入社會性別視角,提高教育決策者、管理者、工作者和教育對象的社會性別意識。在師資培訓和師范類院校課程中加入性別平等教育內容。

3.在各級各類學校深入開展性別平等教育。推動市適時出臺性別平等教育實施方案,探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。開展專題師資培訓,將性別平等教育融入學校教學內容、思政課程、校園文化、社團活動和社會實踐活動。

4.保障女童平等接受義務教育的權利和機會。推動義務教育優質均衡發展,確保女童平等接受公平優質的義務教育。完善落實控輟保學機制,加強分類指導,督促法定監護人依法保障適齡女童接受義務教育。切實保障農村留守女童、進城務工人員隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。

5.提高女性接受普通高中教育的水平。促進普通高中多樣化有特色發展,滿足女性全面發展和個性化發展需求。開展學科選擇和職業生涯規劃指導,提高女性自主選擇能力,破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。

6.促進女性接受高質量職業教育。優化專業設置,提供多種學習方式,支持女性獲得職業技能等級證書,培養復合型技術技能女性人才。加大對高校女畢業生、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。鼓勵更多女生報考對接市新動能引育和高質量發展的專業。

7.保持高校在校生中男女比例均衡。加強對屬地院校招生中涉及性別歧視問題的監管,建立約談、處罰機制。消除性別因素對學生專業選擇的不利影響。加強引導,提高女性在科學、技術、工程、數學等學科學生中的比例。

8.提高女性科學素質。加大對女性的科學知識教育、傳播與宣傳普及力度。培養中小學女生科學興趣和實踐能力。支持女大學生選擇學習國家戰略、社會發展等領域急需的學科和專業。鼓勵女大學生參與創新創業、科技競賽等活動。為女性科技人才提供更多參與繼續教育和專業培訓的機會。

9.加強女性的教育培訓和知識更新。注重為因生育中斷學業和職業的女性、來津務工女性、女性新市民等提供有針對性的教育培訓。整合、優化社區教育資源,促進婦女參與社區教育。組織實施女性專業技術人員繼續教育,有序推進專業技術人才知識更新。

10.構建平等、尊重、安全、友善的校園環境。鼓勵學校將生命健康教育和防傷害教育等內容納入學校公共安全教育統籌安排,提升學生自我保護意識。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制,高校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制,健全完善學生傷害突發事件應急預案,加強師德師風建設。

11.加強婦女社會性別理論研究。加大對婦女社會性別理論研究的支持力度,增加天津社科基金項目、天津教委人文社科項目等研究項目中婦女或性別研究相關選題的立項比例。

(三)婦女與經濟

主要目標:

1.鼓勵支持婦女為推動天津經濟高質量發展貢獻力量。保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的權利和機會。

2.促進平等就業,消除就業性別歧視,就業人員中的女性比例達到40%。促進女大學生充分就業。

3.優化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中的女性比例達到40%以上。

4.促進女性人才發展。高級專業技術人員中的女性比例達到45%以上,高技能人才中的女性比例逐步提高。

5.男女非農就業率、男女收入差距縮小。

6保障女性從業人員勞動安全和健康,職業病發病率明顯降低。

7.落實漸進式延遲法定退休年齡政策,堅持自愿原則,推動女性與男性同齡退休。

8.保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益,平等享有農村集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

9.增強低收入婦女群體的可持續發展能力。加強對特殊困難婦女群體的就業支持。

10.婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮。

策略措施:

1.落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的制度機制。在制定法規政策時,充分關注婦女特殊權益和需求,充分保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬等方面的權益。創新制度機制,激發婦女創造力,為婦女充分參與社會主義現代化大都市建設創造良好條件。

2.消除就業性別歧視。全面貫徹落實有關保障婦女經濟權益的法律法規政策。暢通就業性別歧視投訴和處置渠道,依法查處用人單位的性別歧視現象。充分發揮工會、行業協會、商會協調監督作用,提高行業自律意識。推動黨政機關、國有企事業單位在落實男女平等原則方面發揮示范引領作用。

3.加大婦女就業創業支持力度。健全公共就業服務體系,充分發揮現代服務業和新業態吸納婦女就業的功能,促進婦女在新興行業就業。鼓勵婦女積極投身大眾創業、萬眾創新,促進各類平臺支持婦女創業。支持女性科技人才投身科技創業,充分發揮女性科技人才在科技創新中的作用。拓寬婦女創業融資渠道,多渠道幫助就業困難婦女實現就業。

4.促進女大學生就業創業。全面加強女大學生就業觀教育。拓寬大學生就業渠道,做好大學生就業指導和就業服務,特別是要加強女大學生的就業工作。開展天津市“互聯網+”大學生創新創業大賽,發揮高校眾創空間協同培育中心的作用,為有就業意愿的女大學生提供就業幫扶。

5.優化婦女就業結構。實施知識更新工程和技能提升行動,培育知識型、技能型、創新型婦女。提高女性在高新技術產業、新興產業和現代服務業從業人員中的比例。依托“津城”“濱城”雙城發展格局,提高婦女非農就業比例。結合本市產業轉型發展戰略,加強就業培訓,逐步實現婦女就業結構與市產業結構同步優化。

6加大女性人才隊伍建設。搶抓京津冀協同發展機遇,大力引進高層次創新型女性科技人才。探索建立女性科技人才評價激勵機制。加強對女性科技人才、技術技能人才培訓。鼓勵和支持女性人才申報評定科技獎勵和各種人才稱號。提高科研和工程建設項目申報和負責人、評審專家隊伍中的女性比例,提升女性的參與度和決策權。加強女性科技、技術技能人才典型宣傳,發揮榜樣引領作用。

7.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬,保障收入公平。提升女性對技術、管理等生產要素的應用水平。督促用人單位實促進男女平等的人力資源制度,為女性職業發展和職務職級晉升提供機會。動態掌握男女兩性收入狀況,加強收入的分性別統計。

8.保障女職工勞動安全。開展勞動安全和職業病防治宣傳教育,提高用人單位和女職工的勞動保護意識。將女職工勞動保護納入勞動保障監察和勞動安全監督范圍,督促用人單位加強對女職工、孕期、產期、哺乳期的保護。保護女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。

9保障女職工勞動合法權益。督促用人單位規范用工行為,提高勞動合同簽訂率。加強勞動保障守法信用等級信息化體系建設,對違反女職工勞動保護特別規定、情節嚴重的違法行為,按規定向社會公布并及時調整守法信用等級。依法處理女職工勞動爭議案件。

10.為女性生育后的職業發展創造有利條件。協同推進落實男女平等基本國策和人口生育政策,加強對用人單位將生育狀況作為對女性招聘錄用、培訓定級等條件的督查力度,為女性生育后回歸崗位或再就業提供就業、權益保障支持。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動(聘用)合同,推動落實生育獎勵假期間的工資待遇。加大普惠性托育服務、學前教育學位的供給,支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務,并建設標準化母嬰設施。

11.堅持自愿原則,漸進式推進女性與男性同齡退休。全面落實機關事業單位處級干部和具有高級職稱的專業技術人員男女同齡退休政策,加大執行和監督力度。在探索制定漸進式延遲退休年齡政策中研究中級及以下專業技術職稱女性與男性同齡退休問題。根據女性健康狀況、崗位需求、個人意愿等因素,綜合考慮不同職業女性的退休需求。

12.保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益,確保應登盡登。嚴格農村集體經濟組織成員資格認定程序,保障農村婦女平等享有知情權、參與權、資格權和收益權。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。

13.支持婦女積極參與鄉村振興。持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,支持城鄉低收入婦女自主發展,促進婦女群體增強可持續發展能力。深入實施鄉村振興巾幗行動,鼓勵支持婦女創辦、領辦新型農業經營和服務主體。加強高素質女農民培育,引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業管理經營能手。

(四)婦女參與決策和管理

主要目標:

1.保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理,提升參與水平。

2全市中國共產黨女黨員比例達到35%以上;本市中國共產黨各級黨代表大會女代表占代表總數的比例一般不于本地區本單位女黨員占黨員總數的比例。

3本市各級人大代表、政協委員中的女性比例達到25%以上;各級人大常委會委員、政協常委中的女性保持適當比例。

4.區級黨委、人大、政府、政協領導班子至少各配備1名女干部,擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

5.市、區級黨委、政府工作部門領導班子中女干部配備率達到55%以上,擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

6.市、區所屬教育、科技、文化和旅游、衛生健康、體育、民政、司法、人社等與婦女權益相關部門的領導班子至少各配備1名女干部,并逐步提高。

7.局級和局級正職領導干部中的女性保持適當數量。

8.處級和處級正職領導干部中的女性保持適當數量。

9.鄉鎮(街道)黨(工)委、政府領導班子至少各配備1名女干部,并逐步提高任正職的女干部比例。

10.各級各類事業單位領導班子成員中女干部配備率達到30%以上。

11.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。

12.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村會成員中女性比例力爭達到30%以上,村會主任中女性比例逐步提高。

13.社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步優化。社區居會成員中女性比例保持在60%以上,社區居會主任中女性比例保持50%以上。

14.社會組織女性負責人比例逐步提高。

策略措施:

1.保障婦女參與決策和管理。充分發揮婦女在參與國家和社會事務管理中的重要作用,提升婦女參與決策和管理水平。加大宣傳培訓力度,提高各級領導干部性別平等意識。提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。

2.提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。加大培訓力度,提高女干部的政治素養和領導能力。推動城鄉社區婦女議事會建設全覆蓋,探索打造婦女網上議事平臺,引導婦女積極、有序參與基層民主管理和協商。

3.加大中國共產黨女黨員發展力度。加強婦女思想政治工作,宣傳黨的主張,培養對黨的感情,激發婦女入黨的政治意愿。重視從各行各業青年女性中發展黨員。在黨代表候選人推薦提名過程中,注重培養優秀女黨員,確保黨代表大會代表中女黨員代表保持合理比例。

4.提高人大女代表、政協女委員比例。按照法律規定落實人大代表選舉規則和程序,保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的婦女。

5.加大培養選拔女干部工作力度。培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部,進一步提升女干部的能力水平。優化女干部成長路徑,注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務,注重從基層、生產一線培養選拔女干部。加大優秀年輕女干部培養力度,落實女干部選拔配備的目標任務,實現應配盡配,屆中調整保障女干部比例不降低。

6.推動婦女積極參與事業單位決策管理。在深化事業單位改革進程中,保障婦女在崗位晉升(職員晉級)、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視提高衛生、教育、文化等女性集中的行業決策管理層的女性比例,促進事業單位職工代表大會中職工代表比例與女企業職工比例相適應。

7.推動婦女廣泛參與企業決策管理。在深化企業人事制度改革中,采用多種方式,促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃。完善企業民主管理制度,促進職工代表大會中女代表比例與女職工比例相適應。

8.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從女致富能手、經商務工女性、農村專職黨務工作者和社區工作者中的女性等群體中發現培養村(社區)黨組織書記。采取“專職專選、定位產生”等有效措施,提高村會成員、村會主任中的女性比例。組織婦女參與村規民約、居民公約制修訂及涉及婦女兒童權益事項的協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

9.支持引導婦女參與社會組織。加大對女性社會組織的支持和指導服務,吸引更多女性成為社會組織成員或從業人員,加大對社會組織女性專業人才和管理人才的培養力度,注重培養社會組織女性負責人。

(五)婦女與社會保障

主要目標:

1.不斷提高婦女社會保障水平,縮小男女兩性差距。

2.鞏固完善生育保障制度。進一步做好城鄉居民生育醫療費用保障,確保婦女生育保障權益。

3.鞏固完善基本醫療保障制度,確保婦女醫療保障權益。

4.完善養老保險制度體系。推進婦女參加職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋,待遇水平穩步提高。

5.完善失業保險制度。婦女失業保險的參保率和待遇水平不斷提高。

6.完善工傷保險制度。婦女工傷保險的參保率和待遇水平不斷提高。

7.健全分層分類社會救助體系。低保、特困和低收入家庭婦女的生活得到基本保障,救助標準逐步提高。

8.婦女福利待遇水平持續提升,重點向老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等群體傾斜。

9.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務,失能婦女的照護服務水平不斷提高。

10.加強對困難婦女的關愛服務,重點為有困難和有需求的農村留守婦女、殘疾婦女、單親困難母親以及計劃生育特殊家庭女性成員等提供幫扶。

策略措施:

1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在健全覆蓋全民的社會保障體系工作中,更加關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面,實現婦女應保盡保。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。

2.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度機制。促進婦女群體參加生育保險,保障婦女在就業和領取失業期間享有生育保險待遇。

3.鞏固婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加醫療保險,滿足婦女基本醫療保障需求。推動將符合規定的宮頸癌、乳腺癌等檢查費用納入基本醫療保險報銷范圍。建立醫療救助對象及時精準識別機制。推進建立互助性質的女職工大病保險,充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。

4.促進婦女享有可持續的養老保險。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費,鼓勵有條件的用人單位為女職工建立企業(職業)年金。豐富商業養老保險產品,提高婦女養老保障水平。

5.保障女性失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險,提高女職工特別是女農民工的參保率。為符合條件的失業女職工按時足額發放失業保險金。強化失業保險促就業防失業功能,支持女職工穩定就業。

6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。探索建立新業態領域職業傷害參保機制,將靈活就業、新業態就業婦女納入參保范圍。督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工投保,確保女職工工傷保險待遇的落實。

7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。健全專項救助,完善急難社會救助,促進社會參與,做好低保、特困、低收入家庭婦女和單親困難母親救助工作,推動建立全市統一的救助信息平臺。加強社會救助分性別統計,精準識別救助對象。

8.滿足特殊婦女群體的社會福利需求。做好符合條件的老年婦女的老年人生活補助、居家養老(護理)補貼等待遇保障工作。擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給,逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女的津貼補貼待遇。

9.保障婦女享有基本養老服務。加快完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全完善“互聯網+養老”,打造智慧養老服務新模式。加快日間照料中心社會化運營改革,推進老年人家庭食堂全覆蓋。鼓勵依托社區提供養老服務,支持鄰里之間的互助式養老,培育養老服務新業態。推進市級公辦養老院改擴建,推動建立特困人員供養服務機構。

10.探索推進長期護理保險制度試點工作。落實應對人口老齡化的重要戰略部署,切實減輕重度失能人員家庭負擔。提高養老機構護理型床位比例,提升護理服務質量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導和保險待遇支付等支持。

11.加強困難婦女關愛服務工作。建立完善以區為單位的農村留守婦女、單親困難母親等信息臺賬,加強分類管理和服務。為有困難的農村留守婦女、殘疾婦女、單親困難母親以及計劃生育特殊家庭女性成員提供權益保護、幫扶救助、精神撫慰等關愛服務。

(六)婦女與家庭建設

主要目標:

1.樹立新時代家庭觀,弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚,推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

2.建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭功能,提升家庭發展能力。

3.拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務。

4.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

5.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用,弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風,支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。

6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。

7.倡導支持男女共擔家務,縮小兩性家務勞動時間差距。

8.支持家庭承擔贍養老人責任,不斷提升老年婦女家庭生活質量。

9.促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任,為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。

策略措施:

1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成,使婦女和家庭成員將社會主義核心價值觀內化為精神追求,外化為自覺行動,把家庭夢融入中國夢,體現共建共享的家庭追求,為大力培育和發揚社會主義家庭文明新風尚貢獻力量。

2.制定完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。推動完善兒童養育教育、贍養老人、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛、友好型生育環境支持等政策,增強家庭發展能力。推動建立促進家庭發展的政策評估機制。

3.大力發展家庭公共服務。推動將婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務、育幼養老等納入公共服務,滿足家庭日益增長的個性化、化需求。通過政府購買服務等方式,引導社會力量開展家庭服務,探索在街道(鄉鎮)建立家庭綜合服務中心,鼓勵有條件的社區(村)建立家庭綜合服務中心。

4.夯實家庭家教家風在基層社會治理中的作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任與義務,加強自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動,用好家風營造社會好風氣。

5.鼓勵支持婦女在家庭建設中發揮獨特作用。深入開展文明家庭、最美家庭等群眾性精神文明創建活動,推進平安家庭、無煙家庭建設。支持婦女帶領家庭成員提升健康素養,踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,堅決制止餐飲浪費行為。

6.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭宣傳《中華人民共和國民法典等維護家庭成員權益的法律法規。倡導夫妻平等參與家庭事務決策,反對一切形式的家庭暴力。推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、婚姻家庭關系輔導“一站式”服務,做好婚姻家庭咨詢指導服務。培育健康文明的婚俗文化,加強對廣播電視婚戀節目、社會婚戀活動、網絡婚戀活動和婚戀服務的規范管理。

7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制,推進各區普遍建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會,壯大人民調解員隊伍。搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺,加強婚姻家庭糾紛預測預防預警。推進家事審判制度改革,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。

8.促進男女平等分擔家務。提高家務勞動社會化程度,推動家政服務業提質擴容增效,發展3歲以下嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務。建立和落實父母帶薪育兒假,鼓勵用人單位支持夫妻共同履行家庭責任。倡導夫妻共同承擔照料陪伴子女老人、教育子女、料理家務的家庭責任,平等分擔家務,不斷縮小兩性家務勞動時間差距。

9.支持家庭履行贍養老人的主體責任。倡導夫妻共同贍養父母,鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住,為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。推動建立子女護理假制度,落實贍養義務人個稅專項附加扣除政策。建立完善社區老年人關愛服務機制。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

10.增強夫妻共同承擔家庭教育責任的意識和能力。鼓勵夫妻共同落實家庭監護主體責任,共同承擔子女教育,加強親子交流,提高陪伴質量,創造有利于子女健康成長的家庭環境。加大宣傳培訓,幫助父母樹立科學教子理念,掌握科學知識方法,增強家庭教育本領,共同陪伴未成年子女成長。

(七)婦女與環境

主要目標:

1.提高婦女的思想政治意識,動員婦女踴躍投身社會主義現代化大都市的建設。

2.開展男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭活動。推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。

3.完善文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。提高媒體管理者和從業人員的性別平等意識。

4.提升婦女的媒介素養,增強婦女利用信息技術參與天津經濟社會高質量發展的能力。

5.提高婦女的生態文明意識,促進婦女積極踐行綠色發展理念,做生態文明建設的推動者和踐行者。

6.保障飲水安全,持續改善生態環境質量。農村集中式供水受益人口比例、安全飲水普及率均達到100%,城市集中式飲用水水源地供水期間水質達標率達到100%。

7.農村無害化衛生廁所普及率達到100%,城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。

8.鞏固城鎮公共場所和用人單位母嬰室配備設施并提升服務水平,進一步提升各級各類婦女活動陣地服務功能。

9.提高婦女應對突發事件的能力,特殊需求得到有效滿足。

10.支持婦女和婦女組織廣泛參與國際交流與合作,不斷提升婦女在國際事務中的影響力。

策略措施:

1.加強婦女思想政治引領。面向婦女深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,發揮新時代文明實踐中心、婦女之家(半邊天家園)、主流媒體和新媒體等作用,引導婦女聽黨話、跟黨走,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。加強對青年女性、知識女性、各領域改革創新女性帶頭人以及活躍在網絡空間中的女性的思想政治引領。

2.營造男女平等社會氛圍。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策納入各級干部學習培訓內容。面向機關、學校、家庭等開展多種形式的男女平等基本國策宣傳教育,提升全社會性別平等意識。

3.促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果。為婦女提供豐富優質文化產品和公共文化服務供給,鼓勵婦女積極參與文明城市建設,將男女平等基本國策落實的參與程度和婦女滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女參與文明村鎮創建、人居環境整治、文化發展培育和社會治理。

4.構建和弘揚社會主義先進性別文化。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,宣傳女性自尊、自信、自立、自強精神,宣傳優秀婦女典型,推動男女平等理念成為社會主流價值觀。

5.加強文化與傳媒領域性別平等評估和監管機制建設。加大對文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生性別平等理念的宣傳培訓力度,加強文化與傳媒領域性別平等傳播能力建設,使性別平等成為文化傳媒工作者自覺踐行的行為準則。完善文化與傳媒內容的違規行為警示記錄系統,優化線上輿情預警和線下評估處置機制。加強網絡信息平臺管理,倡導發布有利于男女平等的相關信息,抵制歧視、貶損婦女的信息,規范網絡名人和公眾賬號傳播行為。

6.提高婦女媒介素養。利用多種渠道開展面向婦女的媒介素養培訓和指導,提升婦女網絡安全意識和能力,引導婦女弘揚網上正能量。加強學生網絡素養教育,引導女生安全使用網絡,提升自我保護能力。重點幫助老年、困難和殘疾婦女掌握網絡基本知識技能,提高運用網絡獲取信息、學習交流、促進自身發展的能力。

7.提升婦女生態環境保護意識和能力。廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動,提高婦女生態文明意識、環境科學素養,養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,在參與生態環境治理、杜絕餐飲浪費、實施垃圾分類等方面發揮積極作用。

8續改善婦女生活的環境質量。加強生態環境保護和環境污染治理。加強環境監測和健康監測,開發利用清潔能源,推行垃圾分類和減量化、資源化,推廣使用家用節能環保產品。推進農村生活污水處理設施建設和污水治理工作,引導婦女參與水源保護。推動城鄉一體化和規?;r村供水工程建設,為婦女提供安全用水。

9.加強符合婦女需求的文明衛生廁所建設。推進城鎮公共廁所改造,將男女廁位比例的規范化建設和達標率納入文明城市、文明單位、文明校園的評選標準。深入推進廁所革命,提高農村無害化衛生廁所普及率和實際利用率。推動旅游景區、商場等公共場所建設第三衛生間。

10.完善各級各類婦女活動陣地建設。各級人民政府要高度重視婦女活動陣地建設,提供資金保障,滿足婦女教育培訓、心理咨詢、糾紛調解、娛樂活動等多方面需求。通過政府購買服務、項目合作等方式,引入有資質的相關社會組織為婦女提供專業化、精細化服務。

11.在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案中充分考慮和優先保障婦女特殊需求及供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能培訓。在應對突發事件時加強對有需求婦女的救助和心理疏導,引導婦女積極參與防災減災工作。

12.積極促進國際婦女事務交流與合作。認真履行關于促進男女平等和婦女全面發展的國際公約和文件。開展國際交流合作,推動發展婦女民間外交,講好天津婦女發展故事。

(八)婦女與法律

主要目標:

1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策,推動健全完善保障婦女合法權益的地方性法規體系。

2.促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。

3.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力,充分發揮婦女在法治天津建設中的作用。

4.推進反家庭暴力地方性法規立法,預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。

5.嚴厲打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。

6.提升預防和制止性騷擾的法治意識,有效遏制針對婦女的性騷擾。

7.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為,加大網絡空間保障婦女權益的力度。

8.保障婦女在家庭關系中的財產權和繼承權,保障婦女對婚姻家庭關系中共同財產享有知情權和平等處理權。

9.依法為婦女提供公共法律服務,保障遭受侵害婦女及時獲得法律援助、司法救助、心理疏導。

策略措施:

1.保障婦女合法權益。加大《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《女職工勞動保護特別規定》、《天津市婦女權益保障條例》等有關法律法規的貫徹落實力度,提高相關政策執行力和相關問題的督查督辦效率。將保障婦女權益的相關法律法規宣傳納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動。

2.加強法規政策性別平等評估工作。推動各區人民政府建立完善政策性別平等評估機制,明確評估范圍、標準、流程、指標。通過開展培訓加強專業化隊伍建設,將男女平等基本國策落實法規、規章、政策制定實施的全過程、各環節。

3.提升婦女法治意識。加強法治宣傳教育,面向婦女提供法律咨詢等服務。對婦女開展憲法和法律知識的學習培訓,組織婦女參與立法、司法和普法活動,增強法治思維。充分發揮女人大代表、女政協委員、婦聯組織、女性社會組織等在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。

4.加大《中華人民共和國反家庭暴力法》的落實力度。宣傳倡導對家庭暴力零容忍理念,建立健全反家庭暴力多部門合作機制,加快反家庭暴力地方性法規的立法進程,加強家庭暴力的預防排查,推動緊急庇護、告誡、人身安全保護令制度的落實。依托市、區救護管理站建立緊急庇護場所,加強日常管理。為家受害婦女提供心理撫慰、身體康復和生活救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓統計。

5.加大對拐賣婦女違法犯罪行為的打擊力度。完善落實預防、打擊、救助、安置康復一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入開展專項行動,重點整治買方市場,及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。

6.嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等違法犯罪行為。加強網絡治理,利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能,對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的犯罪行為依法加大打擊力度。加強社會治安綜合治理,建立常態整治機制,鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

7.打擊強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育,提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。完善重點人群和家庭關愛服務機制、違法犯罪發現報告機制、多部門聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。建立性侵害違法犯罪人員信息查詢系統,完善和落實涉性侵違法犯罪人員從業禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

8.預防和制止針對婦女的性騷擾。推動建立健全預防和制止性騷擾的法規政策,多形式多渠道傳播防治性騷擾的知識,提升婦女預防和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制,推動用人單位建立相關機制,遏制利用職權、從屬關系等實施性騷擾,預防和制止公共場所和工作、學習等場所發生的性騷擾。

9.保障婦女免受網絡違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態治理,依法打擊利用網絡對婦女實施的猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、侵犯隱私等違法犯罪行為,依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙、非法網絡貸款的意識和能力。

10.依法保障婦女婚姻家庭和繼承案件中的財產權益。保障婦女對家庭財產平等享有各項權利,保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承父母遺產的權利,保障夫妻對共同財產享有平等權利。離婚時,保障生活困難婦女獲得適當幫助,負擔較多家庭義務的婦女獲得補償,無過錯婦女依法獲得重大過錯方的損害賠償。

11.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務融合發展,促進公共法律服務惠及城鄉婦女,特別是為低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女和單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。加強法律援助機構、婦女法律心理幫助中心和維護婦女合法權益的專業律師隊伍、心理咨詢師隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能獲得司法救助。

12.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、調研督查、發布案例等工作制度,推動保障婦女權益法規政策的制定實施。暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時報告侵權問題,依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件,配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。

四、組織實施

(一)加強組織推動。落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接,實現婦女發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。各級人民政府對婦女事業發展要提供必要的人力物力財力支持,重點領域和難點問題提供資金保障,積極動員社會力量,多渠道籌集資金,保證規劃目標任務順利實施。婦兒工委成員單位、有關部門和人民團體結合職責,落實規劃目標任務。依托高校、研究機構、社會組織等加強婦女發展研究,培育專業研究力量,促進研究成果轉化。各區人民政府依據本規劃,結合實際制定本區婦女發展規劃并抓好組織實施。

(二)加強宣傳培訓。舉辦多層次、多形式培訓,增強有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。加大對規劃內容、實施經驗和發展成果的宣傳力度,努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女全面發展的工作。提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

(三)加強監測評估工作。對規劃實施實行年度監測、終期評估。設立監測評估領導小組,下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門牽頭,負責規劃監測的組織、指導和數據上報、分性別指標完善等工作;評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,負責評估工作的組織、指導和培訓等工作。監測評估工作所需經費納入財政預算。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施工作,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。


天津市兒童發展“十四五”規劃


促進兒童健康成長,是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。市委、市政府始終高度重視兒童事業發展,實施了三個周期的兒童發展規劃,為兒童生存、發展、受保護和參與權力的實現提供了重要保障。特別是黨的十八大以來,本市兒童主要健康指標位于全國前列,兒童享有高質量的教育保障,兒童普惠型福利水平顯著提升,兒童合法權益得到有效維護,兒童發展環境更為優化,天津市兒童和兒童事業發展取得了歷史性新成就。“十四五”時期是實現兒童優先保障和全面發展的重大機遇期。當前,市兒童事業發展還不能適應社會主義現代化大都市建設的新要求和兒童發展及家庭建設的新期盼,兒童健康、教育、安全、環境等領域仍然存在短板和薄弱環節。

依照《中華人民共和國憲法、《中華人民共和國未成年人保護法等有關法律法規,按照中國兒童發展綱要20212030年)》天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要總體要求,參照聯合國相關公約和文件宗旨,結合市實際情況,制定本規劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,堅持黨的全面領導、對兒童發展的優先保障、促進兒童全面發展、保障兒童平等發展、鼓勵兒童積極參與的基本原則,堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發展的制度機制,落實立德樹人根本任務,優化兒童發展環境,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,全面提升兒童綜合素質,為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化大都市奠定堅實的人才基礎。

二、總體目標

堅持兒童和兒童事業發展與天津全面建設社會主義現代化大都市進程同步推進,保障兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的權利進一步實現。兒童健康素質持續優化;兒童安全意識和自我保護能力顯著增強;兒童思想道德素養和全面發展水平全國領先;普惠型兒童福利保障制度更加優越;兒童享有更加和諧、友好的家庭和社會環境;保障兒童權利的法規政策體系更加健全。展望2035年,與天津基本建成社會主義現代化大都市相適應,兒童優先原則全面貫徹,兒童全面發展取得更為明顯的實質性進展,廣大兒童成為擔當天津經濟社會高質量發展重任的時代新人。

、發展領域

(一)兒童與健康

主要目標:

1.保障兒童健康權益,提升兒童健康服務水平,兒童健康素質持續優化。

2.普及兒童健康生活方式,提高兒童及其照護人健康素養。

3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3.0‰、5.0‰6.0‰以下。

4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,預防和控制出生缺陷。

5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

6.以街(鄉鎮)為單位的適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上。

7.促進城鄉兒童早期發展服務供給,普及兒童早期發展的知識、方法和技能。

85歲以下兒童貧血率、生長遲緩率分別控制在10%、3%以下,兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

9.兒童新發近視率明顯下降,全市兒童青少年總體近視率在上一年度基礎上每年降低1個百分點以上。06歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

10.增強兒童心理健康服務能力,提升兒童心理健康水平。中小學校100%配備專兼職心理健康工作者。

11.適齡兒童普遍接受性教育,兒童性健康服務可及性明顯提高。

12.增強兒童體質,中小學生國家學生體質健康標準達標優良率達到60%以上。

策略措施:

1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策,將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接,為兒童醫療衛生與健康事業發展提供資金保障。適時將兒童重大疾病和主要健康危險因素納入市基本公共衛生服務項目。

2.積極推進天津市婦女兒童健康提升計劃。完善多渠道籌資的兒童健康保障機制,解決兒童健康突出問題,改善兒童健康狀況,保障兒童健康服務公平可及,共建共享健康天津。

3.完善兒童健康服務體系。統籌規劃和設置區域內兒童健康服務資源,擴大兒童健康資源供給,促進兒童健康服務均等化。健全基層兒童保健服務網絡,每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生,至少配備2名專業從事兒童保健的醫生,每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫生的數量和床位數不低于全國平均水平。完善兒童急救體系。加快兒童醫學人才培養,提高全科醫生的兒科專業技能。

4.加大兒童健康知識宣傳普及力度。依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構,宣傳普及兒童健康知識和技能,提高兒童、父母或其他監護人健康素養。構建全媒體健康知識傳播機制。發揮健康科普專家和醫務人員作用,依托醫療機構、專業社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒,保護兒童遠離毒品。

5.新生兒安全與健康的保障水平不斷提升。深入實施危重新生兒篩查與評估、危急重癥救治等制度。進一步加強醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系和新生兒保健??平ㄔO。依托現有機構持續推進和完善危重孕產婦和新生兒救治中心建設,強化危重新生兒救治保障,提高優生優育服務水平。

6.出生缺陷綜合防治得到全面加強。落實出生缺陷三級防治措施,加強知識普及和出生缺陷防控咨詢,推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。新生兒苯丙酮尿癥篩查率、新生兒甲狀腺功能減低癥篩查率、新生兒聽力篩查率達到95%以上。兒童先天性白內障篩查率、兒童髖關節發育不良篩查率、兒童先天性心臟病篩查率達到95%以上。建立篩查、治療和隨訪等一體化服務模式,促進早篩早診早治。加強出生缺陷防治監測,促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。

7.兒童保健服務和管理全面加強。深化兒童保健門診標準化建設。06歲兒童健康管理工作全面加強,3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率高于90%。推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的06歲兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力,按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。

8.強化兒童疾病防治。加強兒童口腔保健,79歲兒童窩溝封閉率達到40%以上,12歲兒童齲患率控制在25%以內。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作和罕見病管理。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應和綜合保障制度。加強中西醫結合,推廣應用中醫兒科適宜技術。鞏固加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。

9.加強兒童早期發展服務。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制,為兒童提供涵蓋充足營養、回應性照護、安全保障等多維度的兒童早期綜合服務。為家庭和托育機構提供嬰幼兒早期發展指導服務。促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭,探索適合農村留守兒童和困境兒童的入戶家訪指導等早期發展服務模式。

10.改善兒童營養狀況。關注兒童生命早期1000天營養,加強孕前、孕產期營養和膳食評價指導,鞏固提升公共場所和工作場所母嬰設施建設及愛嬰醫院管理水平。6個月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。強化兒童生長發育監測和評價。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導,預防控制兒童超重和肥胖。加大宣傳普及碘缺乏病防治知識的工作力度。

11.加強兒童近視防控。學校、幼兒園、托育機構落實兒童視力保護規定要求,教育引導家長掌握科學的兒童用眼護眼知識,保證兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。充分發揮專業醫療機構作用,定期開展兒童用眼護眼知識教育,定期開展兒童視力檢查、監測。

12.增強兒童身體素質。嚴格執行國家學生體質健康標準,健全完善學生健康體檢和體質監測制度。開足開齊體育和健康課。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動。加強適宜兒童的體育場地設施建設,提倡公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放,提倡學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放。合理安排兒童作息,保證中小學生每天充足的睡眠時間。

13.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康服務和心理援助公共服務網絡。中小學校全部配備專兼職心理健康工作人員。積極開展生命教育和挫折教育,培養兒童珍愛生命的意識和自我情緒調適能力。提高學校、幼兒園心理健康教育與服務水平,為孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童提供心理發展服務。加強兒童醫院、精神??漆t院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及??崎T診建設。加大兒童心理健康服務人才培養力度。

14.為兒童提供性教育和性健康服務。將性健康教育納入基礎教育體系和質量監測體系。根據年齡階段和發展特點,指導父母或其他監護人為兒童開展性教育。加強防范性侵害教育,提高兒童自我保護意識和能力。促進學校與醫療機構密切協作,提供適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。設立兒童性健康保護熱線。

15.強化兒童健康的科技保障。促進“互聯網+醫療健康”、大數據、云計算、人工智能等新技術在兒童健康領域的創新應用。發揮婦幼健康信息平臺作用,完善兒童健康統計制度,推進“互聯網+婦幼健康”服務模式,實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。加強兒童健康領域的科研創新。推動兒童健康科技國際交流合作。

(二)兒童與安全

主要目標:

1.優化兒童安全成長的社會環境,預防和控制兒童傷害,保障兒童安全健康成長。

2.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童意外傷害死亡率以2020數據為基數下降20%。

3.排查消除溺水隱患,兒童溺水死亡率持續下降。

4.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔,兒童出行安全得到有效保障。

5.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

6.有效保障兒童食品安全,評價性抽檢合格率達到98%以上。

7.逐步提升兒童用品質量安全水平。

8.預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

9提高對學生欺凌的綜合治理能力,預防和有效處置學生欺凌。

10.預防和干預兒童沉迷網絡,有效治理不良信息、隱私泄露等問題。

11.加大對兒童遭受意外和暴力傷害的監測力度。

策略措施:

1.創建兒童安全環境。樹立兒童意外傷害可防可控意識,面向兒童宣傳自然災害科普知識,開展安全自護教育,幫助兒童及其看護人提高安全意識,掌握安全知識和技能,培養兒童安全行為習慣及自我保護的意識和能力。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任。

2.加大兒童傷害防控的立法和執法力度。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制,鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施預防和控制兒童溺水,兒童道路交通傷害,兒童跌倒(跌落)、燒燙傷、中毒等傷害的行動措施。優先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童的傷害防控措施。

3.加強兒童食品安全監管。健全完善兒童食品安全標準體系,對嬰幼兒配方食品和輔助食品安全嚴格監管,加大抽檢監測及處罰力度,嚴查處食品安全違法違規行為。壓實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任,降低食品安全風險,及時消除兒童集體用餐安全隱患。加強校園及周邊食品安全監管。

4.預防和減少產品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管。嚴格落實兒童用品強制性國家標準體系,完善產品安全警示標識。持續開展兒童用品質量安全守護行動。加強對產品造成兒童傷害的信息監測、分析和監督檢查。

5.預防控制針對兒童的暴力傷害。加大對兒童暴力零容忍理念的宣傳力度,不斷提高公眾法治和兒童保護意識,增強兒童自我保護意識和能力。加強國家、社會、學校、家庭保護責任落實,加強各級未成年人保護工作平臺建設,加強兒童暴力傷害發現、報告、干預機制落實,國家機關、法律法規授權行使公權力的各類組織及法律規定的公職人員,密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任,鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。

6.加強對學生欺凌的綜合治理。學校健全預防和處置學生欺凌的工作機制,依法依規調查和處置欺凌事件,發揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理,將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

7.加強未成年人網絡保護。加強網絡監管和治理,完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,依法懲處利用網絡散布違法和不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。開展學生網絡素養和網絡自我保護教育,引導未成年人限時、安全、理性上網,學習使用文明、健康的網絡語言,預防未成年人沉迷網絡。利用全國統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統,完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強對兒童個人信息和隱私權的保護。

8.提高兒童遭受意外傷害和暴力傷害的緊急救援、醫療救治能力。面向看護人、教師廣泛宣傳兒童緊急救援知識,提高緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。完善緊急醫學救援網絡建設,加強兒童傷害院前急救設施設備配備,實現院前急救與院內急診有效銜接,加強康復機構能力建設,提高兒童醫學救治及康復服務的效率和水平。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害的監測體系,形成多部門、多專業共同參與的工作機制,實現數據共享、分析、評估和利用。

(三)兒童與教育

主要目標:

1.建設高質量教育體系,全面落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.適齡兒童普遍接受有質量的學前教育,學前三年毛入園率達到93%。

3.推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,九年義務教育鞏固率達到99%以上。

4.鞏固提高高中階段教育普及水平,高中階段毛入學率達到98%以上。

5.特殊兒童群體受教育權利得到充分保障。適齡殘疾兒童義務教育入學率達到95%以上。

6.兒童科學素質全面提升,科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

7.完善以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系。

8.加強校園文化建設,建立友善、平等、尊重的師生和同學關系。

9學校家庭社會協同育人機制進一步完善,全面提升育人成效。

策略措施:

1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向,建立健全立德樹人落實機制,大力實施素質教育,不斷完善德智體美勞全面培養的教育體系。培養兒童良好的思想道德素質、法治意識和行為習慣,引領學生堅定理想信念,愛黨、愛國、愛社會主義,踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平,發展學生終生學習能力,促進思維發展,激發創新意識。深化體教融合,提升學生審美和人文素養,引導學生樹立正確的勞動觀,培勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神。

2.全面落實教育優先發展戰略。確保在經濟社會發展規劃上優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,公共資源配置上優先滿足教育。切實把義務教育作為教育投入重中之重。依法落實本市各級人民政府教育支出責任,完善各教育階段生均財政撥款制度。支持和規范社會力量辦學。

3.全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創新。嚴格落實課程方案和課程標準,遵循教育規律和學生身心發展規律,因材施教,提高教學質量。健全完善德育工作體系,創新德育工作形式,豐富德育內容,增強德育工作吸引力、感染力和實效性。推動中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。加大國家通用語言文字推廣力度,提升民族團結進步教育水平。

4.逐步推進學前教育全面普及。擴大普惠性學前教育資源供給。高標準實施學前教育,建立健全學前教育公共服務體系。加強學前幼兒普通話教育,推進學前學會普通話。規范小區配套幼兒園建設使用,鼓勵有條件的企事業單位、街道、村集體舉辦幼兒園。健全普惠性學前教育成本分擔機制,建立公辦幼兒園收費動態調整機制,加強非營利性民辦幼兒園收費監管,遏制過度逐利行為。注重科學保教,完善幼兒園保教質量規范,堅決克服和糾正“小學化”傾向,全面提升保教質量。

5.推進區內城鄉義務教育一體化發展。城鄉學校建設科學布局,全面落實新建居住區配套學校建設,農村教師隊伍建設進一步加強,義務教育城鄉差距和校際差距進一步縮小,推進義務教育優質均衡發展。落實精準控輟保學機制,提高義務教育鞏固水平。支持和規范民辦義務教育發展。

6.進一步普及高中階段教育。深化普通高中育人方式改革,推動普通高中優質特色發展,滿足學生個性化、多樣化發展需要。建立完善中等職業教育和普通高中統一招生平臺,深化職普融通。建設一批優秀中學校和優質專業,放寬中業教育招生地域限制。完善高中階段學生資助政策。

7.有效保障特殊兒童群體受教育權利。大力發展殘疾兒童學前教育,進一步鞏固提高殘疾兒童義務教育普及水平,加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。落實居住證持有人隨遷子女接受義務教育政策。完善獎學金、助學金和助學貸款政策,精準資助家庭經濟困難學生。充分保障留守兒童和困境兒童教育權利,優先滿足留守兒童寄宿需求。

8提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動,著力培養兒童的創新精神和實踐能力,鼓勵有創新潛質的學生個性化發展。加強社會協同,注重利用校外場所開展科學學習和實踐活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。落實全國未成年人科學素質監測評估工作。

9.健全完善科學教育評價制度體系。建立健全區域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。不斷完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式,堅持優質普通高中招生指標分配到初中政策,健全完善分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生等制度機制。

10.加強教師隊伍建設。突出加強師德師風建設。嚴格教師資格準入制度。加強教師專業培養和進修培訓,著力造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。

11.開展友好型學校建設。著力提升校風、教風、學風建設水平,構建積極向上、健康文明的校園文化。保障學生參與學校事務的權利。美化優化校園環境,提升學生學習、生活條件水平。

12.健全完善學校、家庭、社會協同育人機制。中小學、幼兒園、社區加強家長學校、家長委員會建設,普及家庭教育知識,推廣家庭教育經驗。加強家園、家校協作,推動教師家訪制度化、常態化。發揮校外教育育人功能,統籌資源建設社會實踐基地,鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動,參與日常生活勞動、生產勞動、專題調查、研學實踐教育活動、志愿服務和社會公益活動,幫助學生深入了解國情、社情、民情。落實國家關于校外培訓的管理規定。完善中小學課后服務保障機制和措施。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關心下一代員會等組織的育人作用,形成學校、家庭、社會協的育人合力。

13.推動傳統文化進校園。以弘揚愛國主義精神為核心,以家國情懷教育、社會關愛教育和人格修養教育為重點,分學段有序推進中華優秀傳統文化教育,融入課程和教材體系。推進中醫藥基礎知識納入中小學傳統文化課程試點工作,加強中醫藥文化宣傳和知識普及,提升中醫藥健康文化素養。

(四)兒童與福利

主要目標:

1.適度普惠型兒童福利制度體系基本建成,兒童福利水平顯著提升。

2.面向兒童的基本公共服務均等化水平顯著提高,城鄉兒童公共服務需求得到公平滿足。

3.鞏固完善基本醫療保障制度,確保兒童基本醫療權益。

4推進兒童營養改善工作。

5加快普惠托育服務體系建設,托育機構和托位數量持續增加。

6.孤兒和事實無人撫養兒童、困境兒童、殘疾兒童、流浪兒童的生存、發展和安全權益得到有效保障。

7.不斷完善留守兒童關愛服務體系,流動兒童服務機制更加健全。

8.鞏固提高城鄉社區兒童之家覆蓋率,持續提升服務能力。

9.建立健全監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護有效運行機制。本市各級人民政府有效運行全國統一的兒童保護熱線。

10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設不斷加強。

11培育發展為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍。

策略措施:

1.健全完善兒童福利保障和救助制度。逐步建成與天津經濟社會發展狀況相適應、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。不斷完善困境兒童分類保障政策,提升保障力度。完善兒童福利政策,合理提高兒童福利標準。

2.提高面向兒童的公共服務供給水平。將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單,提高基本公共服務均等化、可及性、智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務標準化建設,基本公共服務投入向特殊兒童群體傾斜。全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策,推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。

3.加強兒童醫療保障工作。鞏固完善覆蓋兒童的醫療保障制度,強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能,鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。完善醫保藥品目錄動態調整機制,將符合條件的兒童重大疾病治療藥物按規定納入醫保支付范圍。建立兒童醫療服務價格定期調整機制。按規定資助低收入家庭兒童參加城鄉居民醫療保險。做好符合救助條件的家庭經濟困難患兒醫療救助。加快發展商業健康保險,統籌調動慈善醫療救助力量,支持醫療互助有序發展,合力降低患病兒童家庭醫療費用負擔。

4.推進兒童營養改善體系建設。促進各學齡段兒童營養提升,加強營養改善工作,有效解決學生在校用餐難問題,提高配餐質量。嚴格落實校長(園長)陪餐、用餐信息公開等制度。

5.大力發展普惠托育服務體系。貫徹落實國家有關家庭托育點管理規定、托育服務標準規范等要求,發揮相關規劃引導作用,支持發展多種形式的普惠托育服務。完善管理機制,加強綜合監管,推動托育服務規范健康發展。加大專業人才培養培訓力度,依法逐步實行從業人員職業資格準入制度。研究制定天津市促進托育服務健康發展實施方案。力爭每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.5個。

6.落實孤兒和事實無人撫養兒童保障機制。完善孤兒和事實無人撫養兒童保障政策,明確保障對象,規范認定流程,適當提高保障標準,納入自然增長機制。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。完善兒童收養有關法規政策,引導鼓勵國內家庭收養病殘兒童。健全收養評估制度,落實收養狀況回訪監督制度,加強收養登記信息化建設。

7.落實殘疾兒童康復救助制度。為符合條件的殘疾兒童提供醫療手術類、康復訓練類、輔助器具類康復服務,實現有康復需求的殘疾兒童應救盡救。制定殘疾兒童康復救助服務管理辦法,進一步增強康復服務供給能力,提升康復服務水平。保障市兒童福利院內孤殘兒童康復服務,支持市兒童福利院面向社會殘疾兒童提供康復服務。

8加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責,依法依規為流浪兒童提供照料、身份查詢、接送返回等服務。建立健全源頭治理和回歸穩固機制,確保流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策落實。

9.加強農村留守兒童關愛保護和流動兒童服務。進一步落實家庭監護主體責任,提升監護能力水平。強化區人民政府、鄉鎮人民政府(街道辦事處)屬地責任,落實關愛幫扶政策措施。積極倡導企業履行社會責任,為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。拓展農村留守兒童信息管理系統的應用。落實以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制。整合社區和社會資源,健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡,促進流動兒童及其家庭融入社區。

10.加強兒童之家等市級兒童社會服務陣地建設和管理,提高服務水平。健全政府主導、部門統籌、多方參與、的工作格局。完善建設標準、經費保障、工作制度和管理規范,配備專兼職工作人員,發揮社區兒童主任和婦聯執委作用,提升管理和使用效能。引入有資質的專業社會組織為兒童提供專業化、精細化的公益服務,保證服務時長,拓展服務內容,確保服務安全,充分發揮市級兒童社會服務陣地在基層社會治理和兒童保護中的作用。加強兒童社會工作專業隊伍建設,提高服務技能水平。

11.建立健全基層兒童保護機制。完善區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級兒童保護機制。區級以上人民政府充分利用全國統一的兒童保護熱線,及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報,形成一門受理、協同辦理的工作機制。

12.提升未成年人救助保護、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。推動兒童養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化建設,對承擔集中養育職能的兒童福利機構進行優化提質。整合未成年人救助保護機構,為臨時監護情形未成年人和困境兒童等提供服務。制定完善未成年人救助保護機構工作標準,全面加強未成年人救助保護中心建設。進一步落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責,加大培訓力度。

13.支持社會力量參與兒童保護和服務。通過政府委托、孵化扶持等方式,積極發現培育為兒童服務的社會組織和志愿服務隊伍,加強兒童社作專業隊伍建設,不斷提升服務城鄉社區、家庭和學校的能力水平。

(五)兒童與家庭

主要目標:

1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用,教育引導兒童培育和踐行社會主義核心價值觀,培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

2.尊重兒童主體地位,兒童平等參與自身和家庭事務的權利得到保障。

3.教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護兒童的主體責任。

4.為父母或其他監護人提供科學育兒指導服務,樹立科學育兒理念,掌握科學育兒方法。

5.用社會主義家庭文明新風尚熏陶兒童,培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

6.增強親子互動,建立平等和諧的親子關系。

7覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成,95%的城市社區和85%的農村社區(村)建立家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c。

8.兒童家長每年接受2次以上家庭教育指導服務、參加2次以上家庭教育實踐活動。

9.健全完善支持家庭生育養育教育兒童的地方性法規政策體系。

策略措施:

1.堅持把立德樹人貫徹落實到家庭教育各方面。引導父母或其他監護人將立德樹人作為家庭教育的首要任務,以身作則、言傳身教,在日常生活中開展兒童思想品德教育,引導兒童踐行社會主義核心價值觀,傳承中華民族優秀傳統文化,養成愛國愛家、誠實守信、尊老愛幼、扶殘濟困、勤儉節約等好思想、好品、好習慣。增強法制意識和社會責任感,從小學會做人,學會做事,學會學習,扣好人生第一??圩?。

2.尊重兒童主體地位和權利。尊重兒童的知情權、參與權,重視聽取并采納兒童的合理意見。引導父母或其他監護人依據兒童的身心發展規律和特點,在家庭中合理安排兒童的學習和生活。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務,樂于參與力所能及的家務勞動,培養勞動習慣,提高勞動技能。

3.增強監護責任意識和能力。加強宣傳培訓,幫助父母或其他監護人掌握科學育兒方法。創造有利于兒童發展的家庭環境,滿足兒童身心發展需要,培養兒童良好行為習慣和健康生活方式。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預,根據不同需求及時為家庭提供分類指導和福利保障。

4.引導家庭培育和傳承良好家風。父母發揮榜樣示范作用,教育引導兒童傳承家庭美德,踐行社會主義家庭文明新風尚。廣泛宣傳弘揚好家風,不斷豐富家風文化服務產品。引導兒童養成文明健康的生活方式和消費模式,杜絕浪費。

5.重視良好親子關系的建立。引導家庭建立有效親子溝通方式,加強日常親子交流,開展親子活動,增加陪伴時間,提高陪伴質量。充分利用各類公益性設施、場所和城鄉社區兒童之家等,支持和助力家庭開展親子活動。重視親子閱讀指導,分年齡段推薦優秀閱讀書目,培養兒童閱讀好習慣。完善兒童社區閱讀場所和功能,有條件的社區圖書館設立親子閱讀專區。指導幫助家庭調適親子關系,緩解育兒焦慮,化解親子矛盾。

6.構建家庭教育指導服務體系。各區依托家長學校、兒童之家等現有機構設立家庭教育指導服務中心(站點),統籌家庭教育指導服務工作。建設家庭教育信息化共享平臺,促進家庭教育公共服務共享。將家庭教育指導服務納入中小學、幼兒園工作計劃和教師業務培訓,定期開展家庭教育指導活動。社區(村)支持協助家庭教育指導服務站點開展工作。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動,利用多媒體開展家庭教育知識宣傳。

7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。進一步推實施家庭教育工作規劃,推動家庭教育指導服務普惠享有,并納入政府購買服務指導性目錄。加強家庭教育服務機構行業自律,建立完善服務質量標準和行業認證體系,開展從業人員培訓。鼓勵支持機關、企事業單位、社會工作機構、志愿者組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務。

8.完善支持家庭生育養育教育的政策體系。推進天津市家庭教育立法及實施。出臺三孩生育政策配套措施。落實產假制度,提高生育津貼,增加父母育兒假。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優先領域。規范家政服務標準,提高家庭服務智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育服務設施,實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。落實天津市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施細則。

9.加強家庭領域理論和實踐研究。充分發揮學術型社會組織作用,鼓勵有條件的高等院校和科研機構開設家庭教育專業和課程,壯大家庭領域專業研究隊伍,推進研究成果積極轉化利用,為更好地開展家庭領域工作提供理論支持和實踐指導。

(六)兒童與環境

主要目標:

1.將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,探索建設兒童友好城市和兒童友好社區。

2.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。

3.為兒童提供豐富多彩、健康有益的精神文化產品,每年出版高質量的兒童讀物500種以上。

4.保護兒童免受網絡、游戲、廣告、影視及其傳媒不良信息的影響。

5.提升兒童的媒介素養。

6.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所,不斷提升利用率和服務質量。

7.改善生態環境質量,保障兒童環境權益。城市集中式飲用水水源地供水期間,水質達標率100%;農村安全飲水普及率達到100%;實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。

8.生態文明教育普及率達到98%以上。兒童生態環境保護意識明顯提高,綠色低碳生活習慣基本養成。

9.預防和應對突發事件充分考慮兒童的身心特點,優先滿足兒童的生存發展需求。

10.促進兒童事務國際交流,開展廣泛合作。

策略措施:

1.探索開展兒童友好城市和兒童友好社區創建工作。鼓勵創建社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的中國特色兒童友好城市。建立多部門合作工作機制,制定適合市的兒童友好城市和社區標準體系和建設指南,建設一批兒童友好示范站點。積極參與國際兒童友好城市建設交流活動。

2.保障兒童參與和表達的權利。培養和增強兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規政策制定、實施和評估以及重大事項決策,聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。

3.為兒童提供豐富多樣、積極向上的精神文化產品。支持各類媒體創作、生產和傳播優秀兒童作品,培育兒童文化品牌。支持兒童參與優秀民族傳統文化的保護、傳承和創新,探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。公共圖書館和社區圖書館設立兒童圖書專區。

4.加強新聞出版、文化市場監管和執法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置,深化“掃黃打非”,清除危害兒童身心健康的淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。規范與兒童相關的廣告和商業性活動。對校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具等進行清理。

5.提升兒童媒介素養教育水平。保障兒童利用和參與媒介的權利。豐富兒童數字生活體驗,提高數字生活質量。通過學校、幼兒園、家庭和社會多渠道,提升兒童及其監護人媒介素養,加強針對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導,教育引導兒童自覺抵制網絡不文明行為,增強信息識別和網上自我保護能力,防治沉迷網絡,養成良好用網習慣。

6.嚴格網絡文化市場管理與執法。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法,查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實互聯網企業主體責任,完善治理手段。

7.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地建設。將兒童活動場所建設納入全市經濟社會發展規劃,對農村地區兒童活動場所建設和運行加大扶持力度。進一步規范兒童校外活動場所管理,全面實行各類公益性場所對兒童免費或優惠開放,根據條件開辟兒童活動專區,打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。

8優化兒童成長的自然環境和人居環境。持續推進空氣質量提升,深入開展水、海洋、土壤污染防治,加強水源保護、水質監測和重金屬污染防治。提升村容村貌和人居環境,分類推進農村廁所革命,提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。

9加強面向兒童的生態文明宣傳教育。重視將生態文明教育融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環節。推進環境教育示范基地創建和環保設施、城市污水垃圾處理設施向公眾開放。培養兒童生態文明意識,開展垃圾分類,自覺踐行綠色低碳、健康文明的生活方式。

10.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發事件應急預案時,統籌考慮兒童的特殊需求。在發生突發事件時,優先救護兒童和保證兒童需求供給。在災后恢復和重建階段,針對兒童特點采取優先救助和康復措施。

11.開展促進兒童發展的國際交流與合作。切實履行聯合國《兒童權利公約》等國際公約和文件。促進交流與合作,吸收借鑒國際社會在兒童領域的有益經驗,積極宣介促進兒童發展的“天津故事”。

(七)兒童與法律保護

主要目標:

1.健全完善兒童保護的地方性法規和政策體系。

2.加強保障兒童權益的執法工作。

3.中小學生法治教育普及率達到100%。兒童的法治素養、自我保護意識和能力明顯增強。

4.依法保兒童的民事權益。

5.落實兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。

6.禁止使用童工,除國家另有規定以外,任何組織或個人不得招用未滿十六周歲未成年人。禁止對兒童的經濟剝削,嚴格監管安排兒童參與商業活動的行為。

7.依法嚴懲性侵害、虐待、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。

8.依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

9.預防未成年人違法犯罪,對未成年人犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

10.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

策略措施:

1.健全保障兒童合法權益規體系。推動加快兒童福利、網絡保護等兒童相關領域的立法進程。完善未成年人司法工作體系,相關部門應當確立專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。落實未成年人司法保護工作評價考核標準要求。推動專業化辦案與社會化保護有效銜接,共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治等工作。

2.依法保障涉案未成年人的訴訟權利。嚴格執行《中華人民共和國刑事訴訟法》中關于未成年人刑事案件訴訟特別程序的相關規定,進一步將嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定落到實處。增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分案審理、分別關押、分別管理、分別教育制度。

3.全面加強對兒童保護的法治宣傳。完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制,引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。加大普法力度,青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設全面推進,運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動,提高兒童法治素養。

4.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受贈與權。依法保護兒童名譽權、隱私權和個人信息等人格權。

5.完善落實監護制度。依法規范父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護的職責要求,依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。依法規范監護責任落實,禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強對監護的監督、指導和幫助,落實強制家庭教育制度。符合法定情形的未成年人由區級以上民政部門擔任監護人,也可以由具備履行監護職責條件的被監護人住所地的居民委員會擔任,確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時有效監護。

6.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的監督檢查。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等方面國家有關規定。對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等加強監督管理。嚴格執行未成年工特殊保護規定,不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或危險作業。

7.依法嚴懲侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。堅持和完善預防、打擊、救助、安置、康復一體的反拐工作長效機制。加強兒童預防性侵害教育,完善落實入職查詢、從嚴禁止、強制報告制度。杜絕針對兒童的家庭暴力,及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力的案件。嚴厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒涉黑等違法犯罪行為。

8.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。嚴格禁止制作、復制、發布、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息等行為。嚴格禁止對兒童實施網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

9有效預防未成年人違法犯罪。健全完善未成年人違法犯罪分級干預制度,對未成年人的不良行為,做到及時發現、制止、管教。及時制止、處理未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。健全完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。依法懲戒與精準幫教相結合,增強教育矯治效果,預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。全面夯實預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

10.推進兒童保護公共法律服務體系建設。將兒童權益保護工作與公共法律服務體系建設工作統一推進,提升針對兒童的公共法律服務供給能力和服務質量。推進建立專業化兒童法律援助律師隊伍。充分保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

、組織實施

(一)推動規劃實施。落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接,實現兒童發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。各級人民政府對兒童事業發展要提供必要的人力物力財力支持,重點領域和難點問題提供資金保障,積極動員社會力量,多渠道籌集資金,保證規劃目標任務順利實施。婦兒工委成員單位、有關部門和人民團體結合職責,落實規劃目標任務。依托高校、研究機構、社會組織等加強兒童發展研究,培育專業研究力量,促進研究成果轉化。各區人民政府依據本規劃,結合實際制定本區兒童發展規劃并抓好組織實施。

(二)開展宣傳培訓。舉辦多層次、多形式培訓,增強有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。加大對規劃內容、實施經驗和發展成果的宣傳力度,努力營造有利于兒童發展的社會氛圍。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童合法權益、促進兒童全面發展的工作。

(三)加強監測評估工作。對規劃實施實行年度監測、終期評估。設立監測評估領導小組,下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門牽頭,負責規劃監測的組織、指導和數據上報、分年齡指標完善等工作;評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,負責評估工作的組織、指導和培訓等工作。監測評估工作所需經費納入財政預算。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施工作,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。





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